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湘建建函[2013]126號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），邵陽市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于開展2013年第一季度建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)督查工作的通知》（湘建辦〔2013〕13號）要求，我廳在隨機抽取各地10個在建工程項目監(jiān)督記錄本進行考核評分的基礎(chǔ)上，組織四個督查組于2013年3月25日至4月13日對14個市州及所轄15個縣市區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作進行了實地督查。督查組聽取了各地工作匯報，查閱相關(guān)文件和資料，抽查了42個在建工程項目（其中保障性住房7個），共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患414條、市場不規(guī)范行為141項，建議下發(fā)隱患整改通知書33份、停工通知書9份，擬記錄6家相關(guān)責任主體及8名相關(guān)責任人不良行為?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
2013年第一季度，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認真貫徹落實國家、省相關(guān)會議和文件精神及工作部署，認真開展節(jié)后復(fù)工安全檢查，摸查監(jiān)管底數(shù)，著力推進“三化”監(jiān)管和“打非治違”專項行動，各項工作取得一定進展。
（一）監(jiān)管底數(shù)摸查情況。各市州十分重視“全面摸清監(jiān)管底數(shù)”，著力完善監(jiān)督保證體系建設(shè)，結(jié)合節(jié)后復(fù)工安全隱患排查等工作，進一步摸清了在建項目和建筑起重機械（提升設(shè)備）底數(shù)，初步建立了本地在建項目臺賬和使用設(shè)備臺賬（2013年一季度全省項目、設(shè)備監(jiān)管底數(shù)情況表附后）。目前，全省在建項目4087個，施工現(xiàn)場使用各類建筑起重機械（提升設(shè)備）7939臺。益陽、永州等市針對在建項目、非法項目、建筑起重機械等方面情況，分門別類建立有關(guān)臺賬，每月由市質(zhì)安監(jiān)督機構(gòu)和各縣市區(qū)定期上報，專人匯總。
從督查情況來看，仍有少部分地區(qū)對“全面摸清監(jiān)管底數(shù)”工作重視不夠，組織、督促不到位。主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、監(jiān)督機構(gòu)對本地區(qū)在建項目數(shù)量、監(jiān)管情況不明了，對本地區(qū)使用的建筑起重機械（提升設(shè)備）數(shù)量、備案及使用登記情況和非法違法項目底數(shù)不清。如湘潭、衡陽、邵陽、常德、懷化和湘西自治州等市州只建立了市本級監(jiān)管底數(shù)臺賬情況，對所轄縣市區(qū)監(jiān)管底數(shù)則掌握不全。
（二）“三化”監(jiān)管工作整體推進情況。安全質(zhì)量標準化方面，各地在加強關(guān)鍵崗位人員配備、安全生產(chǎn)投入監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極推進施工現(xiàn)場階段性動態(tài)評定工作，受監(jiān)項目施工現(xiàn)場標準化均有不同程度進步，長沙、株洲、張家界市受監(jiān)項目標準化水平位居全省前列；在創(chuàng)建示范工地（工程）和市級安全認證工作上，各市州均制定了工作計劃和目標。婁底有12家企業(yè)已通過市級安全認證，計劃10月份前完成全部二、三級企業(yè)市級安全認證工作。目前全省已有104家企業(yè)通過了市級安全認證。監(jiān)督工作規(guī)范化方面，各市州組織開展了季度督查和監(jiān)督規(guī)范化考核工作，把考核結(jié)果作為對監(jiān)督人員績效評價的重要依據(jù)，從監(jiān)督記錄本和平臺信息考核情況看，絕大部分市州消除了考核不合格項目。張家界市嚴格落實績效考核要求，緊密結(jié)合項目實際監(jiān)督情況和階段性動態(tài)評定工作對監(jiān)督人員進行考核評價，有力地促進規(guī)范化監(jiān)管水平提高。監(jiān)管信息化方面，全省按規(guī)范化監(jiān)督要求記錄并錄入平臺的項目占到在建項目的76%，法定建設(shè)程序齊全的項目基本錄入信息平臺。張家界、湘西自治州在建項目錄入比例超過95%。各市州加大了對日常監(jiān)督信息和重復(fù)押證情況的檢查力度，關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上重復(fù)押證情況均有好轉(zhuǎn)。張家界、湘西自治州、常德、株洲、永州重復(fù)押證數(shù)下降較快。
從督查情況來看，各市州對推進“三化”工作思路總體清晰、目標明確，但部分地區(qū)仍存在認識不到位、措施針對性不強、工作相對滯后的情況。
一是安全質(zhì)量標準化進展與總體要求仍有較大差距。部分市州市級安全認證工作進展滯后，益陽、永州還沒有一家企業(yè)通過市級安全認證，郴州、衡陽、懷化、湘潭、湘西自治州等市州通過市級安全認證的企業(yè)不足5家。部分地區(qū)特別是縣市區(qū)施工現(xiàn)場階段性動態(tài)評定工作不及時、不到位現(xiàn)象仍時有發(fā)生，全省按照階段性動態(tài)評定工作要求及時完成施工現(xiàn)場動態(tài)評定項目僅為在建項目的69%。郴州、懷化、永州等地工作相對滯后，如麻陽縣海源御龍灣小區(qū)一期工程主體即將封頂，仍未按規(guī)定實施基礎(chǔ)和主體階段性評價。岳陽、衡陽、郴州、永州、婁底等市在項目招標評標中未與企業(yè)安全管理水平掛鉤，不能有效發(fā)揮招投標的市場導(dǎo)向作用，企業(yè)強化安全管理的內(nèi)生動力不足，創(chuàng)建示范工地、申請安全認證的主動性不強。
二是監(jiān)督保證體系有待完善。部分地區(qū)監(jiān)督機構(gòu)比對施工現(xiàn)場考核一線監(jiān)督人員不到位，獎懲不落實。從監(jiān)督規(guī)范化考核和集中督查情況看，監(jiān)督記錄失真問題依然突出，永州市濱江一號住宅、岳陽市雄墩?金泰濱城、長沙市錢隆世家建安工程、常德市碧水江南商住小區(qū)、邵陽市雍翠怡景二期工程、懷化麻陽縣海源御龍灣小區(qū)等項目監(jiān)督記錄均發(fā)現(xiàn)不同程度存在失實情況，省廳已對這些項目的監(jiān)督規(guī)范化考核結(jié)果予以追加扣分處理。一線監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗、履職檢查不到位，對重大危險源監(jiān)控不到位，發(fā)現(xiàn)隱患不跟蹤落實整改等問題仍不同程度存在。部分監(jiān)督人員未根據(jù)項目重大危險源制定監(jiān)督計劃，監(jiān)督頻次不能滿足危險源監(jiān)控實際需要，致使現(xiàn)場隱患難以及時發(fā)現(xiàn)和消除。如岳陽市景闔家園二期工程擅自加層施工，監(jiān)督人員在2012年9月下發(fā)停工通知后，在兩個月的時間內(nèi)沒有進行跟蹤復(fù)查項目整改情況。部分市州對縣市區(qū)層級監(jiān)督不落實，縣市區(qū)項目關(guān)鍵崗位人員配備、履職不到位，重大危險源失控的情況更加突出。如洞口縣汽貿(mào)城11、12#棟工程項目現(xiàn)場兩臺物料提升機未辦理開工安全條件審查和使用登記手續(xù)擅自安裝使用，且設(shè)備?？俊嗬K保護裝置基本失效，監(jiān)督人員沒有提出整改要求。
三是監(jiān)管信息化工作制度不落實。部分地區(qū)項目信息平臺錄入率不高，婁底、益陽等市在建項目錄入比例僅為60%左右。一些地區(qū)主管部門分管負責人、質(zhì)安監(jiān)機構(gòu)主要負責人未按照省廳要求查看信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促監(jiān)督工作落實。部分地區(qū)主管部門科室、站辦對人員網(wǎng)上押證聯(lián)動監(jiān)管不到位，項目關(guān)鍵崗位人員重復(fù)押證、押假證情況仍時有發(fā)生。邵陽雍翠怡景二期工程監(jiān)理備案人員中有9人使用假證或盜用他人證件，監(jiān)管部門未利用信息平臺核對查處。
（三）“打非治違”專項行動部署開展情況。各市州均制定下發(fā)了本地區(qū)“打非治違”專項行動方案，認真布置開展有關(guān)工作，加強了項目排查，進一步摸清了非法違法建設(shè)項目底數(shù)，并根據(jù)實際情況確定了“打非治違”駐點督導(dǎo)縣區(qū)。長沙縣深刻汲取“1.24”坍塌事故教訓(xùn)，將排查到的52個非法建設(shè)項目項目全數(shù)在網(wǎng)絡(luò)和媒體上曝光，嚴厲進行查處。
但從目前情況看，各地非法建設(shè)項目占項目總數(shù)比例仍較高，如郴州、邵陽等市非法建設(shè)項目比例超過在建項目總數(shù)的35%。加上施工單位現(xiàn)場違規(guī)違章作業(yè)行為十分嚴重，全省“打非治違”形勢仍然嚴峻。如長沙市綠地中央廣場項目“3.7”吊籃墜落事故，就是施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)督人員的停工要求，違章作業(yè)、野蠻施工所導(dǎo)致的。今年一季度我省非法建設(shè)項目發(fā)生事故2起、死亡3人，暴露出部分地區(qū)“打非治違”工作存在排查不全面，查處不到位的問題。一是排查不徹底。部分市州的各類園區(qū)項目、私人規(guī)模建房項目、大型工礦企業(yè)廠區(qū)項目未依法納入監(jiān)管，監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”問題仍未徹底解決。如邵陽市私人規(guī)模建房質(zhì)量安全未納入監(jiān)管；長沙河西先導(dǎo)區(qū)、高新區(qū)被稱為執(zhí)法不過河西，長沙、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥園項目未按照“三化”要求納入統(tǒng)一監(jiān)管。二是查處不到位。部分地區(qū)對排查發(fā)現(xiàn)的園區(qū)、招商引資和市政工程非法建設(shè)項目僅是下發(fā)整改、停工通知，對拒不整改的也沒有依法對相關(guān)責任主體和人員查處到位。如資興市雄森豪庭國際假日酒店項目 “3.27”鋼屋架坍塌事故，監(jiān)督機構(gòu)雖下發(fā)了停工指令，但未依法查處到位。
（四）專項整治工作布置開展情況。各地深刻汲取“3.7”事故教訓(xùn)，認真布置開展了節(jié)后復(fù)工安全檢查和建筑起重機械（提升設(shè)備）、工程監(jiān)理專項整治工作，株洲、衡陽、益陽、張家界、湘西自治州等市州制定下發(fā)了工程監(jiān)理專項整治工作方案。株洲市進一步摸清了15家本地和10家外地監(jiān)理企業(yè)在建項目情況，以監(jiān)理規(guī)范化為重點開展專項整治行動。長沙市一季度飛行檢查了20個項目，對人員不到崗、不履職的3家監(jiān)理企業(yè)上報不良行為記錄。
各地專項整治工作取得一定進展，但開展不及時、檢查不到位，查處不落實的情況仍不同程度存在。一是支模架、腳手架專項整治行動未及時布置和開展。部分受檢項目仍然無支模架、腳手架專項施工方案或?qū)ｍ検┕し桨概c實際搭設(shè)情況明顯不符，監(jiān)督檢查不到位。如永州市濱江一號住宅小區(qū)高大支模系統(tǒng)無專項方案擅自施工，現(xiàn)場搭設(shè)也存在隱患，監(jiān)督人員未按規(guī)定監(jiān)控到位。二是對監(jiān)理行為檢查不認真，查處不到位。益陽市山水新城一期工程的北京敬業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司和其正?御景東方工程的紹興市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理項目部人員使用虛假身份證上崗執(zhí)業(yè)，監(jiān)管部門沒有核對查處到位。懷化市建設(shè)工程監(jiān)理有限公司重復(fù)押證數(shù)仍有140余個。東安縣陽光御江苑工程現(xiàn)場監(jiān)理部人員到崗、履職不到位，監(jiān)督人員沒有檢查指出，要求整改到位。三是對建筑起重機械（提升設(shè)備）的租賃、安拆和檢測等單位和有關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管未有效納入設(shè)備的動態(tài)監(jiān)管臺賬。
二、下一步工作要求
（一）認真抓好整改落實工作。針對督查指出的問題和隱患，各市州要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責，切實督促整改，消除質(zhì)量安全隱患，對違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)處罰到位。對在省廳督查和市州本級督查中存在重大隱患和突出問題的項目，及時組織本地一線監(jiān)督人員進行現(xiàn)場講評，監(jiān)督機構(gòu)負責同志現(xiàn)場點評，抓好項目整改與學習教育相結(jié)合。項目整改情況于2013年5月15日前書面上報，省廳將在下一季度督查中復(fù)查本次督查項目的整改落實情況。
各地要把掌握監(jiān)管底數(shù)作為完善監(jiān)督保證體系的基礎(chǔ)工作來抓，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，認真研究，切實拿出整改措施，落實專人，明確時限，逐個項目、逐臺設(shè)備整改到位。對本地區(qū)監(jiān)管底數(shù)尚不清楚的，要進一步建立健全項目、設(shè)備監(jiān)管臺賬。已經(jīng)摸清底數(shù)的市州，對監(jiān)督機構(gòu)提前介入建設(shè)項目、項目責任主體到位、安全生產(chǎn)保證體系基本完善的，責任監(jiān)督人員應(yīng)嚴格加強監(jiān)管，督促其盡快依法完善法定程序，并及時錄入信息平臺；對非法違法建設(shè)項目，且項目責任主體不清、安全生產(chǎn)保證體系不健全，甚至保證安全生產(chǎn)的基本條件都不具備的，各地要落實專人負責，部門分管負責人或執(zhí)法隊、監(jiān)督機構(gòu)負責人督辦，逐個項目予以停工查處到位。
對列入臺賬的建筑起重機械（提升設(shè)備），應(yīng)由監(jiān)督機構(gòu)負責人或分管負責人牽頭，一線監(jiān)督人員具體負責，逐臺核實設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案和使用登記情況。對已辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)的設(shè)備，應(yīng)安排責任監(jiān)督人員逐臺設(shè)備核實手續(xù)辦理是否符合要求，確認有關(guān)手續(xù)完備無誤；對已辦理產(chǎn)權(quán)備案而未辦理使用登記的設(shè)備，責任監(jiān)督人員應(yīng)核實產(chǎn)權(quán)備案辦理情況，對備案資料齊全，質(zhì)量可靠的設(shè)備，應(yīng)加強過程監(jiān)管，督促其完善使用登記手續(xù)。對未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)的，責任監(jiān)督人員應(yīng)立即下發(fā)停止使用通知，督促落實，并根據(jù)實際情況做相應(yīng)整改處理。屬設(shè)備來源清晰、相關(guān)證照齊全、質(zhì)量可靠的設(shè)備，應(yīng)督促其完善產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)；對設(shè)備來源不明、相關(guān)資料不齊、質(zhì)量缺陷嚴重、甚至假冒偽劣，不具備安全使用條件的，應(yīng)督促及時強制拆除，清出施工現(xiàn)場。各市州有關(guān)整改措施、方案和項目、設(shè)備整改后臺賬于5月30日前報我廳建管處。
（二）大力推進“三化”工作。
一是認真抓好施工現(xiàn)場階段性動態(tài)評價，強化項目達標驗收，在年內(nèi)對所轄房建和市政工程二、三級資質(zhì)企業(yè)全部開展認證并公布認證結(jié)果，對不申請安全認證的企業(yè)實施資質(zhì)動態(tài)核查。清理調(diào)整本地區(qū)招投標政策，進一步發(fā)揮招投標激勵加分的市場導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強質(zhì)量安全管理。
二是強化監(jiān)督績效考核和層級監(jiān)督。各地要比對施工現(xiàn)場強化對一線監(jiān)督人員的績效考核，嚴格落實獎懲，督促一線監(jiān)督人員切實抓好關(guān)鍵崗位人員到崗、履職，確保安全生產(chǎn)投入到位，深化施工現(xiàn)場隱患排查，強化重大危險源的識別管控，按照危險源實際情況制定監(jiān)督計劃，確定監(jiān)督頻次，確保關(guān)鍵部位監(jiān)管到位。進一步抓好季度督查和監(jiān)督規(guī)范化考核，加強一線監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)和跟班學習，改進作風，提高監(jiān)管能力和水平，強化施工現(xiàn)場人員到崗履職監(jiān)管和重大危險源監(jiān)控。省廳在下一季度將改進監(jiān)督規(guī)范化考核方式，進一步加大比對施工現(xiàn)場考核項目數(shù)量，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督記錄明顯失真的，重大危險源監(jiān)督失控的，將對有關(guān)監(jiān)督人員進行約談質(zhì)詢；對監(jiān)督記錄失真現(xiàn)象嚴重的市州，省廳將退回所有考核監(jiān)督記錄本，由市州自行比對施工現(xiàn)場考核打分并上報，省廳根據(jù)市州自我評分情況再隨機抽查項目施工現(xiàn)場予以考核評分，并根據(jù)抽查實際情況對監(jiān)督考核評分全面調(diào)整。
三是完善信息化工作制度。健全信息平臺定期檢查制度，主管部門分管負責人、質(zhì)安監(jiān)機構(gòu)主要負責人要定期查看監(jiān)管平臺信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時責成有關(guān)科室、站辦和一線監(jiān)督人員抓好問題整改落實。進一步強化各科室、站辦各環(huán)節(jié)聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲查處無證、假證備案和重復(fù)押證行為。
（三）強化“打非治違”專項行動。各地要在全面排查和及時督促整頓清理的基礎(chǔ)上，進一步健全非法違法項目動態(tài)監(jiān)管臺賬，及時將違法項目情況報告本地政府，并抄送其他主管部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“四個一律”的要求嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。對執(zhí)法難度大的區(qū)域（園區(qū)、工礦區(qū)）、企業(yè)和項目，提請安委會掛牌督辦。在加大非法項目打擊力度的同時，要進一步落實企業(yè)主體的“治違”責任，大力督促企業(yè)加強對在建項目重大危險源的管控，嚴格安全生產(chǎn)隱患排查治理，深入治理“違規(guī)違章違反勞動紀律”的行為。
（四）扎實開展專項整治行動。一是嚴格標準規(guī)范，采取外觀質(zhì)量檢查和稱重計量的辦法，加強鋼管扣件進場檢查驗收，實施差別化市場租賃指導(dǎo)價，加強行業(yè)自律，強化現(xiàn)場監(jiān)管，切實開展建筑施工用鋼管扣件的專項整治。二是繼續(xù)深化監(jiān)理專項整治。進一步摸清本地監(jiān)理企業(yè)及人員底數(shù)，認真核對監(jiān)理人員特別是省外監(jiān)理企業(yè)人員身份信息和資格證書，加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員配備履職監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假行為，直至清出市場。對《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設(shè)部第86號令）沒有明確規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，工程建設(shè)單位具備項目管理能力的，可不強制委托監(jiān)理。三是繼續(xù)開展建筑起重機械專項整治工作。進一步摸清本地租賃、安拆、檢測單位及從業(yè)人員底數(shù)，健全設(shè)備監(jiān)管臺賬，加大對設(shè)備租賃、安拆、檢測單位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，按不低于10%的比例對檢驗合格的建筑起重機械進行現(xiàn)場核查，對出租偽劣假冒產(chǎn)品、冒用資質(zhì)資格安拆和出具虛假檢測報告的有關(guān)單位予以嚴厲查處。當前，我省建筑施工已進入高峰期，又臨近五一假期，各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一定要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決克服麻痹思想、松懈情緒，認真部署相關(guān)安全生產(chǎn)工作，切實落實建筑施工監(jiān)管責任。
附件：
1、2013年一季度全省建筑工程安全生產(chǎn)目標管理考核評分表
2、2013年一季度全省項目和設(shè)備監(jiān)管底數(shù)情況表
3、2013年一季度全省項目動態(tài)評定和信息錄入情況表
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二O一三年四月二十七日
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