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   眾所周知，經(jīng)國家或有關(guān)部門批準的初步設(shè)計概算投資，是建設(shè)項目控制投資的最高限額，它是在國家或有關(guān)部門批準的項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上，對項目的自然、社會、地質(zhì)、水文、設(shè)計、投資、效益等進一步分析、論證確定的。招標階段，項目法人按照國家有關(guān)法律法規(guī)，通過招標方式，擇優(yōu)選擇承包商，簽訂承包合同，在工程實施過程中，按照合同的規(guī)定給承包商支付工程款，處理工程變更、索賠、風險，并進行工程驗收和移交。由此可以看出，招標階段同承包商簽訂的合同金額，是工程建設(shè)資金實際消耗向建設(shè)項目轉(zhuǎn)換的起點，是建設(shè)項目實施階段投資控制的依據(jù)。所以，筆者認為：加強建設(shè)項目的招標管理，對搞好工程投資控制是非常重要的。

 

一、規(guī)范項目法人的招標行為是控制工程投資的關(guān)鍵

 

    不論是采用自行招標還是委托代理招標，項目法人在組織投標人資格審查、招標文件編制、補疑澄清、開標、評標、定標過程中，是否合法、科學、合理確定承包商，能否達到招標目的，具有重要的影響，所以，規(guī)范項目法人的招標行為，是控制工程投資的關(guān)鍵。

規(guī)范項目法人的招標行為，就是規(guī)范項目法人在招標過程中的招標程序、做法，避免工程有招標之名而無招標之實的情況；規(guī)范在招標中的不正當交易和腐敗現(xiàn)象；規(guī)范政企不分、職責不明，對招標工作橫加干預(yù)；規(guī)范招標中不接受行政監(jiān)督等情況。

在十年來的實踐中，《招標投標法》在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，形成了一套完整的招標投標法律體系，推進經(jīng)濟體制改革，規(guī)范市場經(jīng)濟活動，提高了經(jīng)濟效益，有效的控制了工程投資。但是，由于市場中的一些不良現(xiàn)象會反映到工程招標中來，也就必然要反映到項目法人隊伍中來，在實際工程招標活動中，違紀違法現(xiàn)象仍然存在，不利于工程建設(shè)中的進度、質(zhì)量、投資控制。所以，項目法人主要人員一是要提高法律認識，認真學習、貫徹落實招標投標有關(guān)法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事。二是要有良好的職業(yè)道德，履行工作職責，公平、公正、科學、合理的處理招標工作中出現(xiàn)的問題。三是要有熟練的招標投標專業(yè)知識和工程技術(shù)知識，不斷更新專業(yè)理論。四是要建立招標約束機制，監(jiān)督招標活動中違法違紀等不良現(xiàn)象。

 

二、搞好招標文件的編制是控制工程投資的基礎(chǔ)

 

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的，是招標投標過程中投標人編制投標文件、評標最重要的文件和依據(jù)。

招標文件的內(nèi)容可分為四個部分：一部分是關(guān)于編寫和提交投標文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；第二部分是關(guān)于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；第三部分是關(guān)于合同的主要條款，其中商務(wù)條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責任與義務(wù)。技術(shù)條款、投標報價要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；第四部分是招標圖紙，招標圖紙是招標人編制標底和投標人編制投標報價計算工程量或校核工程量清單的依據(jù)。所以說，搞好招標文件的編制，是控制工程投資的基礎(chǔ)。應(yīng)做好以下幾個方面。

 

（一）通用條款的選擇

通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于眾多工程特點和特征及特性，例如：國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件；《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》；建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》；中華人民共和國《標準施工招標文件》2007年版及國內(nèi)有關(guān)部門和行業(yè)頒發(fā)的合同示范文本等。在選用通用合同條件時，應(yīng)結(jié)合招標工程的性質(zhì)、資金來源、工程規(guī)模、便于操作等情況靈活選擇。

 

（二）專用條款的確定

專用合同條款是對通用合同條款的修改和補充，是在編制合同文件時，在選定通用條款的基礎(chǔ)上，以確保完全適用于特定的招標項目，對通用條款中不適用的部分進行修改和補充，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制應(yīng)符合下列原則和要求：

1．對通用條款任何范例措辭修改前，必須核實，以確保專用條款完全適用于特定情況；

2．對通用條款范例措辭進行修改時，以及在所有其他修改和補充的情況下，必須注意確保不與通用條款產(chǎn)生歧義，或在專用條款的條款之間產(chǎn)生歧義；

3．應(yīng)結(jié)合工程所在地區(qū)，對通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語言、使用幣種等進行確定和完善；

4．應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定實施的工程內(nèi)容、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然條件、社會環(huán)境等，對通用條款范例措辭修改和補充；

5．應(yīng)結(jié)合工程其他附助工程合同規(guī)定，對通用條款范例措辭的權(quán)力、責任、義務(wù)進行修改和補充，保持本合同文件與建設(shè)項目其他合同之間不產(chǎn)生歧義（如工程師合同或設(shè)備供貨合同等）；

6．應(yīng)結(jié)合技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求，對通用條款范例措辭的時間、程序、規(guī)范、標準等進行修改和補充，但修改和補充的內(nèi)容應(yīng)符合國家的法律法律，符合工程客觀要求；

7．應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責任風險條款、計量支付條款、估價變更調(diào)整、索賠爭端條款進行修改和補充。

因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應(yīng)對照閱讀。一旦出現(xiàn)矛盾和不一致，則以專用條款為準，通用條款中未修改和補充的部分仍有效。所以編制專用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內(nèi)容，結(jié)合工程具體情況，公平、公正、科學、合理的編制，不得編制帶有歧視性的專用條款。

 

（三）技術(shù)條款的編制

技術(shù)規(guī)范是招標文件的重要組成部分，反映了項目法人（或招標人）對工程項目的技術(shù)要求，也是合同實施過程中承包商控制工程質(zhì)量和工程師檢查驗收的主要依據(jù)。嚴格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗收，才能保證工程最終取得合格，履行合同責任。

技術(shù)規(guī)范、招標圖紙和工程量報價清單是投標人在投標時或招標人編制標底時必不可少的材料。因為投標人只有依據(jù)這些材料，才能擬定施工總體規(guī)劃，包括施工方案和施工方法、施工工序和施工工藝流程、施工人員及施工設(shè)備配置、施工材料和流動資金投入、施工質(zhì)量安全保證及風險的防范等。根據(jù)擬定的施工總體規(guī)劃并結(jié)合投標人的管理及近期遠期目標進行單價分析和投標報價。

編制技術(shù)規(guī)范時一般可引用國家有關(guān)各部門正式頒布的規(guī)范，也可以引用某一通用的外國規(guī)范。但一定要結(jié)合本工程的具體環(huán)境和要求選用，同時還需要由招標文件編制單位編制一部分具有通用于本工程的技術(shù)要求和規(guī)定。正式簽訂合同后，承包商應(yīng)遵照執(zhí)行。

 

三、加強投標人資格后審是有效控制工程造價的前提

 

審查投標人是否符合招標文件要求的條件，屬于資格后審工作。一般在發(fā)出投標邀請書前，都進行了資格審查。對于重大建設(shè)工程、建設(shè)周期長、資金消耗量大的基本建設(shè)項目，做好資格后審是非常重要的。資格后審工作一般包括：

（一）審查投標人的基本情況。主要審查投標人的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件的復(fù)印件同資格預(yù)審的投標人是否相同。

（二）審查投標人完成類似工程的情況、正在施工和新承接的工程。

（三）最近三個年度的財務(wù)報表中的資產(chǎn)負債表、損益表和利潤分配表（附審計證明材料），必要時可進行有關(guān)財務(wù)指標計算。

（四）審查投標人履約信譽證明材料和有無涉及近幾年履約合同等的訴訟案件資料。必要時可進行網(wǎng)上查問和進行社會調(diào)查。

（五）兩個或者兩個以上的企業(yè)法人聯(lián)合組成聯(lián)合體投標時，審查聯(lián)合體的聯(lián)合協(xié)議、投標文件的組織機構(gòu)、各方投入的人力物力、承擔的責任與風險分配、各方的履約信譽證明材料、各方的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件是否符合招標文件的要求等等。

（六）審查主體工程以外可分包項目的分包人是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件和類似工程的業(yè)績。

（七）審查同一個投標人是否對同一個合同提交或參與提交兩份或兩份以上的投標文件等。

資格后審目的：一是通過資格后審的投標人可進入下一步評比（初評），對不通過資格后審的投標人取消投標的參評資格，減少評標工作；最重要的是為保證工程按期、保質(zhì)、低耗的建成，選擇企業(yè)信譽好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的承包商。

四、加強投標人施工組織設(shè)計的評審是控制工程投資的客觀要求

評標階段對投標人的施工方法、施工工藝流程、施工進度和布置、質(zhì)量標準及質(zhì)量安全保證體系與措施、主要投入設(shè)備、項目經(jīng)理及技術(shù)負責人的經(jīng)歷、組織機構(gòu)的評審，統(tǒng)稱為對投標人施工組織設(shè)計評審。這一工作是評標階段的主要工作，不僅關(guān)系到工程能否按期、保質(zhì)保量的建成，同時也是有效控制工程投資的客觀要求。

（一）施工組織設(shè)計體現(xiàn)了投標人的管理水平

投標人編制施工組織設(shè)計時，需要認真研究招標文件中的商務(wù)條款、技術(shù)條款、投標須知、評標辦法。在搞清楚階段性工期與合同工期，工程質(zhì)量要求與技術(shù)規(guī)范，工程自然條件、水文條件、地質(zhì)交通等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合投標人的人力、物力資源及相關(guān)投標人等情況進行編制的。所以它體現(xiàn)了投標人的管理水平，同時影響了投標人的報價，直接影響了工程造價。

（二）施工組織設(shè)計是投標人保證工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等的重要措施

工程的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等要達到或滿足招標文件的要求，需要有一套完善保證體系和措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以在評標過程中要對這些方面進行嚴格評審。

1．嚴格評審?fù)稑巳说慕M織機構(gòu)設(shè)置和擬投入的人員

在評標過程中結(jié)合招標文件的要求、評標辦法的規(guī)定，對投標人的組織機構(gòu)設(shè)置是否滿足工程實際情況，項目經(jīng)理和主要技術(shù)負責人的資格是否符合招標文件要求，是否具有類似工程經(jīng)驗，各類專業(yè)人員的配備、數(shù)量是否滿足工程質(zhì)量和進度的要求進行評審。

2．嚴格評審?fù)稑巳藬M投入的施工機械設(shè)備情況

施工機械設(shè)備是保證工期和質(zhì)量的必要條件。在評標過程中，應(yīng)加強對這一工作的審查深度，從投標人擬投入的各類施工設(shè)備數(shù)量入手，評審?fù)稑巳藬M投入施工設(shè)備的性能、使用年限、完好程度、設(shè)備產(chǎn)地，特別是對保證工期和質(zhì)量的主要設(shè)備，要對其擬投入情況及配件情況進行詳細評審，必要時可用澄清等方式，要求投標人給予澄清和確認，以保證簽訂合同后按照執(zhí)行。

3．嚴格評審?fù)稑巳说氖┕し桨负凸に嚵鞒?/DIV>