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作為我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革深化的產(chǎn)物，建設(shè)工程交易中心經(jīng)過(guò)十余年的運(yùn)作, 已呈現(xiàn)出繁盛而多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。它的設(shè)立，對(duì)提高建設(shè)工程交易行為的透明度、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)管和預(yù)防工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為等，都起到了極其重要的作用。當(dāng)前，隨著招投標(biāo)交易活動(dòng)日益頻繁，招投標(biāo)范圍不斷拓展，各級(jí)政府部門(mén)尤其是紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)交易中心提出了更高的希望和要求。本文筆者從全國(guó)建設(shè)工程交易中心發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)交易中心在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性作以簡(jiǎn)要概括，重點(diǎn)分析了目前影響和制約交易中心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題，并提出對(duì)策與建議。

一、建設(shè)工程交易中心的發(fā)展現(xiàn)狀及顯著作用

自《招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)）等政策法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地建設(shè)工程交易中心逐步建成完善，并經(jīng)歷了一個(gè)覆蓋面日益擴(kuò)大、設(shè)施水平不斷提高、服務(wù)功能不斷完善、管理運(yùn)行不斷規(guī)范的發(fā)展歷程，在招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)中取得了顯著成效。

（一）市場(chǎng)數(shù)量逐步增多。從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，全國(guó)有形建筑市場(chǎng)從無(wú)到有，從省、自治區(qū)發(fā)展到市、縣，市場(chǎng)數(shù)量逐步增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至目前，全國(guó)已有97%以上的地級(jí)市建立了建設(shè)工程交易中心，并已成為推動(dòng)和規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)不可或缺的重要平臺(tái)。

（二）管理制度日趨完善。以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》為依托，逐步出臺(tái)了《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)）、《有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和管理示范文本》（建市〔2003〕231號(hào)）等法律法規(guī)。各地也陸續(xù)建立健全了有形建筑市場(chǎng)管理辦法、交易活動(dòng)管理制度等規(guī)章制度。交易中心作為具體運(yùn)作機(jī)構(gòu)，制定并完善了項(xiàng)目交易流程，開(kāi)、評(píng)標(biāo)區(qū)管理等配套實(shí)施細(xì)則，使招投標(biāo)交易活動(dòng)有法可依、有章可循。

（三）軟硬件水平不斷提升。各地交易中心的硬件設(shè)施不斷完善，信息化服務(wù)水平逐步提升。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，可視對(duì)講答疑、評(píng)標(biāo)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程答疑、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等功能逐步開(kāi)發(fā)完善，使交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，公開(kāi)透明。

（四）綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。除規(guī)定的國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)之外，部分地區(qū)的水利、電力、交通、鐵路等工程項(xiàng)目也開(kāi)始進(jìn)入交易中心實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作和管理，長(zhǎng)沙、上饒更將建設(shè)工程交易中心拓展為綜合招投標(biāo)交易平臺(tái)，將政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購(gòu)等各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)納入該平臺(tái)交易，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)率進(jìn)一步提高，交易中心綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，建設(shè)工程交易中心的設(shè)立和發(fā)展，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)行的迫切需要，是招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革的必然要求，更是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要手段。它的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程招投標(biāo)交易從無(wú)序到有序、從無(wú)形到有形、從隱蔽到公開(kāi)、從不規(guī)范到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，在營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，保證并提升建筑工程質(zhì)量，提高招投標(biāo)工作效能與服務(wù)水平，以及有效預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域貪污腐敗等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

二、影響和制約建設(shè)工程交易中心發(fā)展的問(wèn)題

（一）法律定位還不明確。目前《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家其他相關(guān)法規(guī)未對(duì)有形建筑市場(chǎng)的法律地位做出界定。國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)文《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定“有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心）是經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。”該文件并未明確交易中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)和權(quán)利義務(wù)等。交易中心是事業(yè)單位還是中介企業(yè)，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的模式。目前，全國(guó)大部分省市將交易中心定性為事業(yè)單位，其中又分為全額撥款的事業(yè)單位和自籌自支的事業(yè)單位。另外也有少數(shù)省市將交易中心定性為企業(yè)性單位。交易中心法律和職能定位的不明確，不僅使進(jìn)場(chǎng)交易的工程及相關(guān)服務(wù)缺乏有效制約手段，而且使交易中心在規(guī)范市場(chǎng)主體行為等工作中處于被動(dòng)地位，制約了其功能和作用的充分發(fā)揮。

（二）效能發(fā)揮還不充分。由于當(dāng)前交易中心缺乏明確的法律定位，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和政策文件中未明確入場(chǎng)交易范圍，直接影響到進(jìn)場(chǎng)交易率。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)文件規(guī)定，“國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)；其他應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)、發(fā)包?！痹撐募⑽疵鞔_規(guī)定涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的非國(guó)有投資項(xiàng)目是否進(jìn)入交易中心，從目前市場(chǎng)情況來(lái)看，上述項(xiàng)目在場(chǎng)外交易過(guò)程中盲目壓價(jià)、草率評(píng)標(biāo)、明招暗定等違法違規(guī)操作行為未能杜絕，不僅破壞了建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，而且在一定程度上影響了建筑工程的質(zhì)量和安全。此外，進(jìn)入交易中心的項(xiàng)目一般限于建設(shè)行政部門(mén)主管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在很多地方，交通、水利、園林等專(zhuān)業(yè)工程由于分屬其他行業(yè)主管部門(mén)而沒(méi)有進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，上述專(zhuān)業(yè)工程交易要么在場(chǎng)外自行組織開(kāi)評(píng)標(biāo)，要么在所屬行業(yè)主管部門(mén)建立的獨(dú)立市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，這樣既導(dǎo)致了交易中心的整體效能未能得到充分發(fā)揮，又造成不合理的行政成本浪費(fèi)。

（三）管理體制有待完善。一是多頭、重復(fù)建設(shè)交易中心的問(wèn)題。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部、建設(shè)部《關(guān)于建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，“一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè)統(tǒng)一的交易中心，不應(yīng)在一個(gè)城市建立分屬不同部門(mén)、不同層次的多個(gè)中心”。而目前的情況是，一些省會(huì)城市同時(shí)有省、市兩個(gè)承擔(dān)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的有形市場(chǎng)，違背了“同城合一”的原則，造成了重復(fù)建設(shè)、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，而且不利于信息發(fā)布的統(tǒng)一，監(jiān)管和協(xié)調(diào)難度加大。二是中心歸屬的問(wèn)題。目前，全國(guó)建設(shè)工程交易中心的歸口不一，雖然大部分歸口建設(shè)行政主管部門(mén)，但也有的歸口發(fā)展改革部門(mén)，有的歸口政務(wù)服務(wù)中心，有的歸口綜合招標(biāo)投標(biāo)中心，歸口不一不僅使交易中心的職能和作用產(chǎn)生了變異，同時(shí)也束縛了交易中心的發(fā)展。

（四）自身建設(shè)存在不足。當(dāng)前,受到發(fā)展空間和經(jīng)費(fèi)等條件的制約，一些交易中心的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地還比較小，開(kāi)標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室在數(shù)量上還不能完全滿(mǎn)足招投標(biāo)活動(dòng)的需求。大部分交易中心還沒(méi)有能滿(mǎn)足跨天評(píng)標(biāo)需要而設(shè)立的集吃、住、休息為一體的封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)，這就導(dǎo)致一些大型評(píng)標(biāo)活動(dòng)不得不在場(chǎng)外進(jìn)行交易，由此增加了交易成本，交易行為難以得到合理規(guī)范。

三、推進(jìn)建設(shè)工程交易中心科學(xué)發(fā)展的思考

綜合上述情況，我們認(rèn)為，建設(shè)工程交易中心的設(shè)立和發(fā)展不僅需要各級(jí)政府和主管部門(mén)的高度重視，更需要相關(guān)法律法規(guī)及政策支持，下面，筆者僅就推進(jìn)建設(shè)工程交易中心科學(xué)發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺看法。

（一）加大立法力度，明確交易中心的法律定位。鑒于在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中，沒(méi)有涉及關(guān)于交易中心的內(nèi)容，大部分省市也暫未制定出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)對(duì)交易中心的法律地位和職能定位等予以明確。因此，建議在《建筑法》修改時(shí)或《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)時(shí)，增加明確交易中心性質(zhì)、地位、入場(chǎng)交易范圍等相關(guān)條款，或借鑒天津、河北等地做法，通過(guò)地方人大制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以此確立交易中心的法律定位。

（二）理順管理體制，明確交易中心的性質(zhì)與職能。一是要堅(jiān)持“同城合一”的原則，即在一個(gè)中心城市原則上只能建立一個(gè)統(tǒng)一合法的交易中心，省、市級(jí)建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)按照“屬地進(jìn)入”的運(yùn)行原則，集中進(jìn)入該中心進(jìn)行運(yùn)作監(jiān)管。若城市規(guī)模較大或行政區(qū)域劃分較復(fù)雜必須建立兩個(gè)或以上交易中心的，可采用設(shè)立交易中心分中心的模式，分中心根據(jù)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)交易實(shí)際需求確立，并隸屬于市級(jí)交易中心管理，由此保障了交易的平臺(tái)統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一、招投標(biāo)程序統(tǒng)一、政策法規(guī)統(tǒng)一。二是理清招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易中心的關(guān)系，嚴(yán)禁“兩塊牌子、一套人馬”。三是明確交易中心的職責(zé)職能。交易中心既是招投標(biāo)交易的一個(gè)平臺(tái)，但也有別于傳統(tǒng)意義上的一般市場(chǎng)，其應(yīng)具備對(duì)市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作和服務(wù)的相關(guān)職能才能保證進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的公開(kāi)、公平和公正。

（三）強(qiáng)化自身建設(shè)，提升交易中心的整體效能。一是強(qiáng)化場(chǎng)所服務(wù)功能。建立健全設(shè)施完善、功能齊全、布局合理的開(kāi)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)等，條件成熟的，要盡可能建立能滿(mǎn)足過(guò)夜評(píng)標(biāo)所需的封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)。二是提升信息化服務(wù)水平，在原有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極開(kāi)拓實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)評(píng)標(biāo)服務(wù)功能，提升信息服務(wù)的檔次與效能。三是積極拓展交易服務(wù)范圍。利用交易中心多年發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，積極吸納交通、水利、電力等專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)交易，與此同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部2005年出臺(tái)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（ 建市[2005]131號(hào)），“拓展現(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開(kāi)、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺(tái)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化”。北京等地的實(shí)踐證明，利用交易中心這一健全的有形市場(chǎng)開(kāi)展勞務(wù)分包招投標(biāo)活動(dòng)，不僅進(jìn)一步凈化了勞務(wù)分包交易環(huán)境，同時(shí)也保障了工程的質(zhì)量、工期和安全，保護(hù)了勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，減少了私招亂雇、掛靠轉(zhuǎn)包等非法經(jīng)營(yíng)行為。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和招投標(biāo)體制機(jī)制改革的不斷深入，有形建筑市場(chǎng)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，源頭預(yù)防腐敗，規(guī)范工程交易的重要載體和平臺(tái)應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。在這種形勢(shì)下，交易中心更應(yīng)積極宣傳并貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及方針政策，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要、黨和政府提出的要求，自覺(jué)服從并服務(wù)于招標(biāo)投標(biāo)工作大局，努力打造和構(gòu)建讓政府滿(mǎn)意、群眾放心、交易主體信賴(lài)的現(xiàn)代化招投標(biāo)陽(yáng)光交易平臺(tái)！（作者：長(zhǎng)沙建設(shè)工程交易中心）

來(lái)源：《紀(jì)念<招標(biāo)投標(biāo)法>實(shí)施十周年論文集》