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作為我國建設工程招標投標管理體制改革深化的產(chǎn)物，建設工程交易中心經(jīng)過十余年的運作, 已呈現(xiàn)出繁盛而多元的發(fā)展態(tài)勢。它的設立，對提高建設工程交易行為的透明度、強化建筑市場交易活動的監(jiān)管和預防工程建設招投標領域腐敗行為等，都起到了極其重要的作用。當前，隨著招投標交易活動日益頻繁，招投標范圍不斷拓展，各級政府部門尤其是紀檢、監(jiān)察部門對交易中心提出了更高的希望和要求。本文筆者從全國建設工程交易中心發(fā)展現(xiàn)狀入手，對交易中心在招標投標活動中的重要性作以簡要概括，重點分析了目前影響和制約交易中心長遠發(fā)展的突出問題，并提出對策與建議。

一、建設工程交易中心的發(fā)展現(xiàn)狀及顯著作用

自《招標投標法》、《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2002〕21號）等政策法規(guī)頒布實施以來，全國各地建設工程交易中心逐步建成完善，并經(jīng)歷了一個覆蓋面日益擴大、設施水平不斷提高、服務功能不斷完善、管理運行不斷規(guī)范的發(fā)展歷程，在招標投標交易活動中取得了顯著成效。

（一）市場數(shù)量逐步增多。從上世紀九十年代以來，全國有形建筑市場從無到有，從省、自治區(qū)發(fā)展到市、縣，市場數(shù)量逐步增加，覆蓋范圍不斷擴大。截至目前，全國已有97%以上的地級市建立了建設工程交易中心，并已成為推動和規(guī)范建設工程招標投標交易活動不可或缺的重要平臺。

（二）管理制度日趨完善。以《招標投標法》、《建筑法》為依托，逐步出臺了《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2002〕21號）、《有形建筑市場運行和管理示范文本》（建市〔2003〕231號）等法律法規(guī)。各地也陸續(xù)建立健全了有形建筑市場管理辦法、交易活動管理制度等規(guī)章制度。交易中心作為具體運作機構，制定并完善了項目交易流程，開、評標區(qū)管理等配套實施細則，使招投標交易活動有法可依、有章可循。

（三）軟硬件水平不斷提升。各地交易中心的硬件設施不斷完善，信息化服務水平逐步提升。評標專家隨機抽取和自動語音通知，計算機輔助評標，可視對講答疑、評標全過程實時監(jiān)控系統(tǒng)等先進技術在場內招標投標活動中得到廣泛應用，網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)絡遠程答疑、網(wǎng)上評標等功能逐步開發(fā)完善，使交易活動更加規(guī)范有序，公開透明。

（四）綜合服務功能不斷增強。除規(guī)定的國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政工程項目必須進場之外，部分地區(qū)的水利、電力、交通、鐵路等工程項目也開始進入交易中心實行統(tǒng)一運作和管理，長沙、上饒更將建設工程交易中心拓展為綜合招投標交易平臺，將政府采購、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥采購等各類公共資源交易活動納入該平臺交易，項目進場率進一步提高，交易中心綜合服務功能不斷增強。

實踐證明，建設工程交易中心的設立和發(fā)展，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的特點，是促進招標投標活動規(guī)范有序運行的迫切需要，是招標投標體制機制改革的必然要求，更是整頓和規(guī)范建筑市場的重要手段。它的出現(xiàn)，實現(xiàn)了建設工程招投標交易從無序到有序、從無形到有形、從隱蔽到公開、從不規(guī)范到規(guī)范的轉變，在營造公平公正的市場交易環(huán)境，保證并提升建筑工程質量，提高招投標工作效能與服務水平，以及有效預防招標投標領域貪污腐敗等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

二、影響和制約建設工程交易中心發(fā)展的問題

（一）法律定位還不明確。目前《建筑法》、《招標投標法》以及國家其他相關法規(guī)未對有形建筑市場的法律地位做出界定。國辦發(fā)〔2002〕21號文《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》中規(guī)定“有形建筑市場（即建設工程交易中心）是經(jīng)政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所?！痹撐募⑽疵鞔_交易中心的機構性質、職能職責和權利義務等。交易中心是事業(yè)單位還是中介企業(yè)，全國沒有統(tǒng)一的模式。目前，全國大部分省市將交易中心定性為事業(yè)單位，其中又分為全額撥款的事業(yè)單位和自籌自支的事業(yè)單位。另外也有少數(shù)省市將交易中心定性為企業(yè)性單位。交易中心法律和職能定位的不明確，不僅使進場交易的工程及相關服務缺乏有效制約手段，而且使交易中心在規(guī)范市場主體行為等工作中處于被動地位，制約了其功能和作用的充分發(fā)揮。

（二）效能發(fā)揮還不充分。由于當前交易中心缺乏明確的法律定位，《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)和政策文件中未明確入場交易范圍，直接影響到進場交易率。根據(jù)國辦發(fā)〔2002〕21號文件規(guī)定，“國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標；其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包?！痹撐募⑽疵鞔_規(guī)定涉及社會公共利益、公眾安全的非國有投資項目是否進入交易中心，從目前市場情況來看，上述項目在場外交易過程中盲目壓價、草率評標、明招暗定等違法違規(guī)操作行為未能杜絕，不僅破壞了建筑市場公平競爭的交易環(huán)境，而且在一定程度上影響了建筑工程的質量和安全。此外，進入交易中心的項目一般限于建設行政部門主管的房屋建筑和市政基礎設施工程，在很多地方，交通、水利、園林等專業(yè)工程由于分屬其他行業(yè)主管部門而沒有進入交易中心進行交易，上述專業(yè)工程交易要么在場外自行組織開評標，要么在所屬行業(yè)主管部門建立的獨立市場進行運作，這樣既導致了交易中心的整體效能未能得到充分發(fā)揮，又造成不合理的行政成本浪費。

（三）管理體制有待完善。一是多頭、重復建設交易中心的問題。根據(jù)中紀委監(jiān)察部、建設部《關于建立建設工程交易中心的指導意見》精神，“一個中心城市原則上只建立一個統(tǒng)一的交易中心，不應在一個城市建立分屬不同部門、不同層次的多個中心”。而目前的情況是，一些省會城市同時有省、市兩個承擔建設工程招投標活動的有形市場，違背了“同城合一”的原則，造成了重復建設、政出多門、多頭管理等問題，而且不利于信息發(fā)布的統(tǒng)一，監(jiān)管和協(xié)調難度加大。二是中心歸屬的問題。目前，全國建設工程交易中心的歸口不一，雖然大部分歸口建設行政主管部門，但也有的歸口發(fā)展改革部門，有的歸口政務服務中心，有的歸口綜合招標投標中心，歸口不一不僅使交易中心的職能和作用產(chǎn)生了變異，同時也束縛了交易中心的發(fā)展。

（四）自身建設存在不足。當前,受到發(fā)展空間和經(jīng)費等條件的制約，一些交易中心的開評標場地還比較小，開標室和評標室在數(shù)量上還不能完全滿足招投標活動的需求。大部分交易中心還沒有能滿足跨天評標需要而設立的集吃、住、休息為一體的封閉式評標區(qū)，這就導致一些大型評標活動不得不在場外進行交易，由此增加了交易成本，交易行為難以得到合理規(guī)范。

三、推進建設工程交易中心科學發(fā)展的思考

綜合上述情況，我們認為，建設工程交易中心的設立和發(fā)展不僅需要各級政府和主管部門的高度重視，更需要相關法律法規(guī)及政策支持，下面，筆者僅就推進建設工程交易中心科學發(fā)展談幾點粗淺看法。

（一）加大立法力度，明確交易中心的法律定位。鑒于在《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)中，沒有涉及關于交易中心的內容，大部分省市也暫未制定出臺相關的地方法規(guī)對交易中心的法律地位和職能定位等予以明確。因此，建議在《建筑法》修改時或《招標投標法實施條例》出臺時，增加明確交易中心性質、地位、入場交易范圍等相關條款，或借鑒天津、河北等地做法，通過地方人大制定出臺相關法規(guī)，以此確立交易中心的法律定位。

（二）理順管理體制，明確交易中心的性質與職能。一是要堅持“同城合一”的原則，即在一個中心城市原則上只能建立一個統(tǒng)一合法的交易中心，省、市級建設工程招投標交易活動按照“屬地進入”的運行原則，集中進入該中心進行運作監(jiān)管。若城市規(guī)模較大或行政區(qū)域劃分較復雜必須建立兩個或以上交易中心的，可采用設立交易中心分中心的模式，分中心根據(jù)當?shù)卣型稑私灰讓嶋H需求確立，并隸屬于市級交易中心管理，由此保障了交易的平臺統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一、招投標程序統(tǒng)一、政策法規(guī)統(tǒng)一。二是理清招投標行政監(jiān)管機構與交易中心的關系，嚴禁“兩塊牌子、一套人馬”。三是明確交易中心的職責職能。交易中心既是招投標交易的一個平臺，但也有別于傳統(tǒng)意義上的一般市場，其應具備對市場建設、規(guī)范運作和服務的相關職能才能保證進場交易項目的公開、公平和公正。

（三）強化自身建設，提升交易中心的整體效能。一是強化場所服務功能。建立健全設施完善、功能齊全、布局合理的開標區(qū)、評標區(qū)、信息發(fā)布區(qū)等，條件成熟的，要盡可能建立能滿足過夜評標所需的封閉式評標區(qū)。二是提升信息化服務水平，在原有計算機系統(tǒng)的基礎上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術積極開拓實現(xiàn)網(wǎng)絡開評標服務功能，提升信息服務的檔次與效能。三是積極拓展交易服務范圍。利用交易中心多年發(fā)展積累的經(jīng)驗與優(yōu)勢，積極吸納交通、水利、電力等專業(yè)工程進場交易，與此同時，根據(jù)建設部2005年出臺的《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（ 建市[2005]131號），“拓展現(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現(xiàn)勞務分包交易行為基本規(guī)范化”。北京等地的實踐證明，利用交易中心這一健全的有形市場開展勞務分包招投標活動，不僅進一步凈化了勞務分包交易環(huán)境，同時也保障了工程的質量、工期和安全，保護了勞務企業(yè)和勞務人員的合法權益，減少了私招亂雇、掛靠轉包等非法經(jīng)營行為。

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和招投標體制機制改革的不斷深入，有形建筑市場作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，源頭預防腐敗，規(guī)范工程交易的重要載體和平臺應該發(fā)揮更加重要的作用。在這種形勢下，交易中心更應積極宣傳并貫徹落實《招標投標法》等相關法律法規(guī)及方針政策，圍繞經(jīng)濟社會建設發(fā)展的需要、黨和政府提出的要求，自覺服從并服務于招標投標工作大局，努力打造和構建讓政府滿意、群眾放心、交易主體信賴的現(xiàn)代化招投標陽光交易平臺?。ㄗ髡撸洪L沙建設工程交易中心）

來源：《紀念<招標投標法>實施十周年論文集》