對投標(biāo)人投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正是評標(biāo)工作的必要環(huán)節(jié)，也是國際國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中常見的做法。但是，由于我國目前的招標(biāo)投標(biāo)法律對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正后如何處理等問題沒有作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，給招標(biāo)投標(biāo)活動帶來了一定程度上的混亂和不一致，甚至因此產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴案例也越來越多。對此，筆者認為，準確理解我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律體系中的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一認識和做法，對進一步規(guī)范招投標(biāo)行為將起到非常重要的作用。
一、投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤的基本概念
投標(biāo)報價存在的算術(shù)性錯誤是指投標(biāo)報價在算術(shù)上的、累加運算上的及其結(jié)果表達上的差錯或誤差。
按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價與準確地計算各算術(shù)過程得到的修正價格之間的大小關(guān)系，可以將算術(shù)性錯誤分為兩類：一類是使投標(biāo)報價小于修正價格，另一類是使投標(biāo)報價大于修正價格。使投標(biāo)報價小于修正價格又可以分為三種情形：（1)合價小于單價與數(shù)量的乘積；（2)總價小于合價的累計之和；（3)文字與數(shù)字表示的金額不一致。相應(yīng)地，使得投標(biāo)報價大于修正價格的算術(shù)誤差也可以分為三類：（1)合價大于單價與數(shù)量的乘積；（2)總價大于合價的累計之和；（3)文字與數(shù)字表示的金額不一致。
按照投標(biāo)人是否存在主觀上的過錯，在行業(yè)中將算術(shù)性錯誤分為故意和過失（或失誤），根據(jù)目前有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，從立法原意上正確理解，僅允許由于主觀上的過失造成的算術(shù)性錯誤存在，但是隨著投標(biāo)人投標(biāo)技巧的增強，在實際操作過程中，利用法律上和招標(biāo)文件的漏洞，故意在投標(biāo)報價上做文章，致使公布的投標(biāo)報價與投標(biāo)文件中的投標(biāo)報價不一致，低價中標(biāo)后或在合同履行過程中再提出增價要求，給招標(biāo)評標(biāo)、合同管理以及項目實施增加了很大的復(fù)雜性和工作難度。
二、目前有關(guān)投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正的法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以后，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件中，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）應(yīng)該是最早對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正做出規(guī)定的部門規(guī)章。12號令第十九條規(guī)定，“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”。 并對具體的修正方法進行規(guī)定，“如果投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準?！?BR> 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）在12號令的基礎(chǔ)上對工程建設(shè)項目施工招標(biāo)項目中涉及的報價修正的原則做出了更為具體的規(guī)定，其中第五十三條規(guī)定，“評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標(biāo)時不予考慮?！?BR> 《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）沒有對具體的計算錯誤修正作出如何處理的規(guī)定。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第四十一條規(guī)定，“開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準”；第五十四條第二款規(guī)定與12號令第十九條規(guī)定第一項的規(guī)定相同。
《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（2004年修訂版）只有第三十八條對采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，價格評標(biāo)如何調(diào)整或修正的原則進行了規(guī)定。調(diào)整后的報價為評標(biāo)價格，但中標(biāo)價格為原投標(biāo)價格。
以上除財政部18號令明確規(guī)定以開標(biāo)一覽表中的報價為準的處理原則外，其他部門規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容，從字面上容易產(chǎn)生理解偏差，似乎七部委12號令和財政部18號令規(guī)定的含義可以引申理解為，算術(shù)性錯誤修正不能改變投標(biāo)報價，而30號令卻以“調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認后產(chǎn)生約束力”引申為修正后的投標(biāo)報價為最終投標(biāo)報價。所以，在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)存在兩種理解上的偏差：一部分人認為，評標(biāo)委員會可以通過算術(shù)性錯誤修正改變投標(biāo)人的投標(biāo)價格，若投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報價則其投標(biāo)將被拒絕；一部分人認為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和12號令的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，可以得出這樣的結(jié)論：在投標(biāo)截止后，作為投標(biāo)文件最主要的實質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)報價是不允許變更的，可見修正后的投標(biāo)價格不能做為最終的投標(biāo)價格，錯誤修正并不改變投標(biāo)人原投標(biāo)價格的效力，若投標(biāo)人不予以確認則其投標(biāo)將被拒絕。
三、國內(nèi)有關(guān)算術(shù)性錯誤修正后處理的不同做法
法律層面規(guī)定的不一致和執(zhí)行層面理解上的差異，無疑給招投標(biāo)競爭市場帶來了一定程度上的混亂，同時，由于上述部門規(guī)章中沒有對投標(biāo)報價進行算術(shù)性修正后的具體處理方法進行規(guī)定和引導(dǎo)，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)實踐中，對修正后的投標(biāo)價格與原投標(biāo)價格不一致的情況如何處理存在很大的差異，一般在評標(biāo)環(huán)節(jié)中進行修正處理，少數(shù)在中標(biāo)后進行核查補救，而具體的處理方法主要有：
（1）改變投標(biāo)人的原投標(biāo)報價，修正后的價格為最終投標(biāo)報價。
這種做法在工程建設(shè)項目中比較普遍，《中華人民共和國標(biāo)準施工招標(biāo)文件》明確地規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)時對投標(biāo)報價的算術(shù)誤差進行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的投標(biāo)作廢標(biāo)處理”。
公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本規(guī)定，評標(biāo)委員會對通過初步評審的各投標(biāo)文件的報價進行校核，并對有算術(shù)上的和累加運算上的差錯給予修正。修正的原則為：當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準；當(dāng)單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準；如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯，應(yīng)以標(biāo)出的合價為準，同時對單價予以修正。當(dāng)各細目的合價累計不等于總價時，應(yīng)以各細目合價累計數(shù)為準，修正總價。按以上原則對算術(shù)性差錯的修正，應(yīng)取得投標(biāo)人的同意，并確認修正后的最終投標(biāo)價。如果投標(biāo)人拒絕確認，則其投標(biāo)文件將不予評審，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。修正后的最終投標(biāo)價與原報價相比偏差在1%以上者，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。
水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合編制的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF－2000－0208）投標(biāo)須知中規(guī)定，改正算術(shù)錯誤的原則為：《工程量清單》中任一項目的單價乘其工程量乘積與該項目合價不吻合時，應(yīng)以單價為準，改正合價。但經(jīng)發(fā)包人與投標(biāo)人共同核對后認為單價有明顯的小數(shù)點錯位時，則應(yīng)以合計為準，改正單價；若投標(biāo)報價匯總表中金額與相應(yīng)的各分組工程量清單中的合計金額不吻合時，應(yīng)以修正算術(shù)錯誤后的各分組工程量清單中的合計金額為準，改正投標(biāo)報價匯總表中相應(yīng)部分的金額和投標(biāo)總報價；按上述原則改正的算術(shù)錯誤需經(jīng)發(fā)包人和投標(biāo)人共同確認。
（2）不改變投標(biāo)人的原投標(biāo)報價，修正后的差額按利潤回復(fù)到原報價中。
此種做法在工程建設(shè)項目中也是被經(jīng)常應(yīng)用。修正后的差額不管是高于還是低于原投標(biāo)報價，均計入原報價中的利潤和風(fēng)險，如果高于原投標(biāo)報價，則其利潤和風(fēng)險應(yīng)相應(yīng)調(diào)減，調(diào)減后的利潤和風(fēng)險如果明顯低于成本，評標(biāo)委員會可以按低于成本價做廢標(biāo)處理，如果投標(biāo)人對修正后的報價不予確認，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按廢標(biāo)處理；如果低于原投標(biāo)報價，則其利潤和風(fēng)險應(yīng)相應(yīng)調(diào)增，調(diào)增后的利潤和風(fēng)險經(jīng)投標(biāo)人確認。
（3）對中標(biāo)人的投標(biāo)報價進行修正，按就低報價原則確定最終投標(biāo)價格。
在實際評標(biāo)過程中，由于投標(biāo)文件的數(shù)量較多且評標(biāo)時間緊張，評標(biāo)委員會很難對投標(biāo)報價中的每一個算術(shù)過程進行逐項核查，最終可能導(dǎo)致中標(biāo)人的投標(biāo)報價存在算術(shù)誤差，所以在評標(biāo)后，對中標(biāo)人的投標(biāo)報價再次進行核查和修正的情況也不少見，如修正后的投標(biāo)價格低于原投標(biāo)價格時，最終投標(biāo)價格為修正后的投標(biāo)價格；如修正后的投標(biāo)價格高于原投標(biāo)價格時，最終投標(biāo)價格為原投標(biāo)價格。
也有一種情況，就是評標(biāo)時不對投標(biāo)報價進行修正，中標(biāo)后對中標(biāo)人的投標(biāo)報價進行核查修正。如《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》中規(guī)定，評標(biāo)時不再對綜合單價、合價進行修正，中標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人對投標(biāo)報價進行修正。按規(guī)定的修正錯誤方法修正后的投標(biāo)總價，如高于投標(biāo)函中的文字報價數(shù)額，則在招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項目的價格或費用仍以投標(biāo)函中的文字報價為準，不得調(diào)增；如修正后的投標(biāo)總價低于投標(biāo)函中的文字報價數(shù)額，則以修正后的投標(biāo)總價為準，按中標(biāo)價與修正后的投標(biāo)總價的降幅，同比例降低招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項目的價格或費用。
由于受統(tǒng)計資料的局限，有的地方應(yīng)該還存在不同于以上三種的做法?？偠灾?，法律沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，如果招標(biāo)文件對此也未作限定的話，投標(biāo)人就會有機會故意把這種陰陽報價作為投標(biāo)技巧應(yīng)用于投標(biāo)報價中，評標(biāo)委員會也就無法判斷其合法性與合理性，給評標(biāo)工作帶來了困惑，應(yīng)該可以說在一定程度上擾亂了招投標(biāo)市場競爭的規(guī)則和秩序。
四、對投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正后處理的理解與建議
縱觀我國目前有關(guān)算術(shù)性錯誤修正的法律規(guī)定和實際操作方法中存在的缺陷和不統(tǒng)一，筆者認為，在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法律體系的框架下，正確理解和應(yīng)用現(xiàn)有的法律法規(guī)之規(guī)定非常重要。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，上位法與下位法之間存在不一致，應(yīng)該依照上位法優(yōu)先于下位法的原則適用法律。國家法律和部門規(guī)章之間屬于上位法和下位法的關(guān)系，如果部門規(guī)章與國家法律存在不一致時，應(yīng)該按照國家法律之規(guī)定對部門規(guī)章進行解讀。所以，對《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的評標(biāo)過程中的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該可以這樣解讀，投標(biāo)截止后，對投標(biāo)文件中最實質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)報價不可改變，對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正也不能改變其公布的投標(biāo)報價。
也許有人會提出質(zhì)疑，如果不改變投標(biāo)報價，評標(biāo)時對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正不就失去了實質(zhì)意義？筆者認為，其一，在簽訂合同前，對投標(biāo)文件中存在的計算錯誤與不一致和投標(biāo)人進行澄清、說明和補正，對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正的目的，是為了保證更好地履行合同和減少爭議。通過修正投標(biāo)報價可以準確把握投標(biāo)人的實際價格，防止投標(biāo)人因計算錯誤而低于成本進行報價，從而影響后續(xù)合同實施和質(zhì)量保證；其二，可以給投標(biāo)人減少損失的機會，在投標(biāo)人出現(xiàn)重大計算錯誤可能無法實施合同時，可以主動放棄中標(biāo)，甚至根據(jù)需要放棄投標(biāo)保證金，撤回投標(biāo)以挽回可能因此發(fā)生的更大損失。
結(jié) 語
在我國目前法律制度尚不完善，市場主體誠信機制和信用體系尚不規(guī)范的背景下，如果允許修正投標(biāo)報價，可能會衍生出故意使用陰陽報價、圍標(biāo)、串標(biāo)等嚴重違法事件。所以，筆者呼吁有關(guān)部門應(yīng)盡快完善立法，建議在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中，設(shè)專條明確規(guī)定投標(biāo)報價不能因算術(shù)性錯誤修正而改變的基本原則，同時建議，招標(biāo)從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)注意載明這一基本原則以及具體的處理方法，要突出強調(diào)，算術(shù)性錯誤修正不改變投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的開標(biāo)公布的投標(biāo)價格，僅允許一定偏差范圍內(nèi)的算術(shù)性錯誤，超出范圍的則按廢標(biāo)處理，不給投標(biāo)人留出鉆法律法規(guī)漏洞的機會，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和投訴。
來源：國信招標(biāo)集團有限公司 作者：李繼紅
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