案例回放
2008年，某隧道機電設備安裝工程招標采用了資格預審方式的公開招標，1家獨立投標人和5家以聯(lián)合體方式投標的投標人參與了投標，經評審，最后確定該獨立投標人為中標候選人。中標公示期間，招標人和相關監(jiān)督機構陸續(xù)收到聯(lián)合體投標人關于資格條件設置的投訴，就“聯(lián)合體投標人的資格條件是否應比獨立投標人的資格條件更高”引發(fā)爭執(zhí)。
據(jù)了解，該隧道長約2公里，本次招標工程包括該隧道通風、照明、供配電、消防、通信、監(jiān)控等強、弱電設備安裝及系統(tǒng)集成。其資質要求獨立投標人具備建設行政主管部門核發(fā)的公路交通工程專業(yè)承包通信、監(jiān)控、收費綜合系統(tǒng)工程分項資質（以下簡稱“交通工程綜合系統(tǒng)資質”）并同時具備機電設備安裝工程專業(yè)承包二級及以上資質（以下簡稱“機電安裝二級資質”）；若采用聯(lián)合體方式投標，牽頭人（集成商）應具備交通工程綜合系統(tǒng)資質，聯(lián)合體成員（聯(lián)合體另一方）應具備機電設備安裝工程專業(yè)承包一級資質（以下簡稱“機電安裝一級資質”）。
本工程資格預審評分采用滿足強制性條件之外的評分制，總分為100分，其中多項評分采用聯(lián)合體投標人與獨立投標人差別方式對待的評分標準；投標階段采用綜合評分方法，資審階段的相關得分還帶入投標階段，折算到商務技術評分中。資格預審階段的部分評分標準摘錄如下：
1、注冊資金：滿分3分
（1）屬獨立投標人的，企業(yè)注冊資金標準按如下計分：
①注冊資金3000萬元及以上的計3分；②注冊資金2000萬元及以上的計2分；③注冊資金1100萬元及以上的計1分；
（2）屬聯(lián)合體投標人的，企業(yè)注冊資金標準按如下計分：
①注冊資金5000萬元及以上的計3分；②注冊資金3000萬元及以上的計2分；③注冊資金1800萬元及以上的計1分；
2、資質證書：3分
（1）屬獨立投標人的，企業(yè)資質證書按如下計分：
①具有交通工程綜合系統(tǒng)資質并具有機電安裝一級資質的計3分；②具有交通工程綜合系統(tǒng)資質并具有機電安裝二級資質的計2分；
（2）屬聯(lián)合體投標人的，企業(yè)資質證書按如下計分：
①牽頭人具有交通工程綜合系統(tǒng)資質，聯(lián)合體成員具有機電安裝一級資質的計2分。
3、企業(yè)同類工程業(yè)績：10分
（1）屬獨立投標人的，企業(yè)業(yè)績按如下計分：
①企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機電設備安裝工程三項齊全且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，每項計2分；
②企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機電設備安裝工程三項中的一項或二項且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，每項計1分。
（2）屬聯(lián)合體投標人的，企業(yè)業(yè)績按如下計分：
①企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機電設備安裝工程三項齊全且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，聯(lián)合體雙方共同完成的，每項計2分，屬聯(lián)合體單方完成的，每項計1分；②企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機電設備安裝工程三項中的一項或二項且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，聯(lián)合體雙方共同完成的，每項計1分，屬聯(lián)合體單方完成的，每項計0.5分。
案例解析
本案例中涉及兩個重要問題：一是資質設置是否合理的問題，二是聯(lián)合體投標人的資格條件比獨立投標人的資格條件更高的條件設置是否合理的問題。具體分析如下：
1、資質設置是否合理的問題
該工程并非特別復雜項目，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第87號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建設部建建[2001]82號）的相關規(guī)定，交通工程綜合系統(tǒng)資質可承擔施工的范圍為：各級公路干線傳輸系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、光（電）纜敷設工程、緊急電話系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、供電配套設施系統(tǒng)的施工及安裝和收費公路收費車道及附屬配套設備、收費管理系統(tǒng)及配套設備的施工及安裝。筆者認為完全能滿足該項目的資質要求，沒有必要要求機電安裝資質，且機電安裝資質在備注欄中特別注明了其承包的工程內容為包括鍋爐、通風空調、制冷、電氣、儀表、電機、壓縮機機組和廣播電影、電視播控等設備。與本道路隧道機電的監(jiān)控、通信、通風、照明、供配電、消防系統(tǒng)工程基本無關。
2、聯(lián)合體投標人的資格條件比獨立投標人的資格條件更高的條件設置是否合理的問題
避開前述資質設置是否合理的問題，讓我們來探討本工程中聯(lián)合體投標人和獨立投標人在資格條件設置、評分兩方面區(qū)別對待的問題。
（1）資格條件
本工程資格預審中的強制性條件中要求獨立投標人要有交通工程綜合系統(tǒng)資質和機電安裝二級以上資質，而聯(lián)合體投標人要有交通工程綜合系統(tǒng)資質和機電安裝一級資質。
（2）評分
獨立投標人注冊資金3000萬，注冊資金項可得滿分3分，聯(lián)合體投標人注冊資金要達5000萬元，才可得滿分3分；獨立投標人具有交通工程綜合系統(tǒng)資質和機電安裝一級資質，資質證書項可得滿分3分，而聯(lián)合體投標人相應資質可得分數(shù)相應為2分，獨立投標人如有交通工程綜合系統(tǒng)資質和機電安裝二級資質，本項可得2分，而聯(lián)合體投標人是無投標資格的；獨立投標人完成的同類業(yè)績三項齊全的，每個業(yè)績可計2分，完成的同類業(yè)績三項中只包含一項或二項的，每個業(yè)績可計1分，而聯(lián)合體投標人要按此條件計分除非是聯(lián)合體雙方共同完成的業(yè)績，否則只能分別按1分和0.5分予以計分。
本工程招標時，國內獨立具有交通工程專綜合系統(tǒng)資質和機電安裝一級資質，注冊資金在3000萬元以上的施工企業(yè)屈指可數(shù)，其可在資格預審和招標評分時在資質和注冊資金項分別得到滿分，低于此條件的企業(yè)或即使達到甚至超過此條件的聯(lián)合體投標人都將面臨扣分。聯(lián)合體投標人中一方單獨完成的一項同類業(yè)績，只能得1分，聯(lián)合體雙方共同完成的同類業(yè)績，才可以得到滿分2分，似乎有些強人所難，聯(lián)合體雙方共同來投本項工程，要想在業(yè)績項中得滿分的條件是：必須達到合同金額4000萬元以上，隧道監(jiān)控、通信及機電設備安裝工程三大系統(tǒng)齊全，近五年共同完成，這種概率比起獨立投標人獨立完成的概率，不知要少多少倍數(shù)，聯(lián)合體投標人在評分時必定面臨扣分；這種規(guī)定也不符合邏輯，難道同樣一件作品，共同完成的含金量比單獨完成的含金量更高嗎？
《招標投標法》第三十一條關于“國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”的規(guī)定，筆者認為其體現(xiàn)的是對聯(lián)合體投標人和獨立投標人的資格一致的要求，相關法律法規(guī)也沒有提出“聯(lián)合體投標人的資格條件應比獨立投標人的資格條件高”的要求，相反《招標投標法》第十八條和第二十條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條卻作出了“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇”等明確規(guī)定，這也是引發(fā)本案聯(lián)合體投標人投訴最重要的理由，但是，上述規(guī)定的“不合理條件”畢竟是一個籠統(tǒng)的概述，如何界定“不合理條件”、減少不應有的投訴是各級招標投標管理者和立法者應該思考的一個問題。（作者汪才華）
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